一、制发目的
为巩固全国文明城市创建成果，持续保持露天烧烤整治工作高压态势，提高城市管理水平，努力为广大市民创造良好的居住环境。
二、制发必要性和可行性
多年以来，露天烧烤这一顽疾扰乱居民的生活，存在多种安全隐患，严重影响着市容环境，污染空气质量。省市各级领导极为关注，广大市民深恶痛绝，成为城管执法工作中的一大难题。2016年哈尔滨市人民政府印发的《哈尔滨市大气污染防治专项行动方案（2016-2018年）》（哈政发【2016】7号）中，将严管露天烧烤列为了一项重点工作任务进行落实。2016年，为了彻底根治这一顽疾，在市政府的大力支持下，全市开展了大规模的清理整治工作，取得了一定的整治效果。为了进一步巩固成果，持续保持露天烧烤整治工作的高压态势，根据市委市政府工作部署及希斌市长在2017年市城管委工作会议上的讲话要求，今年将继续下大力气整治露天烧烤工作，努力为广大市民创造良好的居住环境。结合我市实际，特制定本方案。
三、起草过程
2017年，根据国家和省市的有关法律法规的规定，经过深入调研，结合2016年我市露天烧烤整治工作取得的成效，按照市委、市政府总体工作部署，市城管局代市政府起草了《2017年哈尔滨市综合整治露天烧烤组织开展“拔钉子”战役工作实施方案》（征求意见稿），并于4月25日向各区政府及市有关部门征求意见。经市政府法制办合法性审查并报市政府批准后，以市政府办公厅的文件形式印发。
四、主要内容及任务
《方案》明确规定了今年的整治范围为全市建成区范围内。重点对流动露天烧烤从业人员屡教不改、暴力抗法、躲避执法、聚众闹事的 “钉子户”进行全面打击清理取缔，主要任务：一是对固定门店的露天烧烤严格处罚。对有固定经营门店的烧烤类餐饮业主，要逐家逐户签订管理协议，确保经营期间不能出现露天烧烤和室外加工食品问题。擅自进行室外露天烧烤的，依法处罚。二是对流动露天烧烤加大清理取缔力度。对流动烧烤摊点，采取疏导与整治并重的方式，集中时间、集中力量，逐个清理、逐个巩固，坚决防止反弹。
三是对非经营性休闲露天烧烤进行教育引导。对违法占用公共空间（公园、景区、广场等）进行非经营性休闲烧烤的，要进行教育和劝阻，不服从劝阻的，依法予以处罚。对阻碍依法执行公务的，由公安机关依法查处。四是对临时占道露天餐饮排档进行规范管理。对露天餐饮设置地点、占道设施、环境卫生问题进行规范管理，制定标准，对符合设置条件的按照设置标准严格规范，对经营业户乱扯乱挂、乱摆乱放、乱扔乱弃等影响环境卫生问题严格管理；对不符合设置条件的清理取缔，保持市容环境整洁。
五、采取的措施
主要采取统一要求、分级负责、集中监管、标本兼治的办法，综合运用服务、管理和处罚的手段，通过建立联合执法、案件转办、舆论监督、检查考评等制度，依法对露天烧烤、餐饮排档等影响市容环境卫生、噪声扰民、污染空气等行为进行集中整治、长效管理，形成社会共治格局，为广大市民创造良好的生产生活环境。
六、实施具体时间
2017年哈尔滨市综合整治露天烧烤开展拔钉子战役分为四个阶段，一是摸底排查，宣传清理阶段（2017年4月25日至4月底），二是集中打击，清理取缔阶段（2017年5月1日至9月30日），三是监督检查，验收评比阶段（2017年10月1日-11月1日），四是巩固成果，长效管控阶段（2017年11月）。
七、法律依据
